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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159497174.html

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【專欄】環保是有代價的,如果沒有心理準備,或許不惜一切代價的環保模式就會對中國社會穩定形成巨大沖擊。文=於洋剛剛落馬的原南京市長季建業頗招民怨的一大罪狀就是其主導的“雨污分流”工程。該工程挖爛瞭南京的路,讓南京市民出行不便,所以南京市民怨聲載道。可是如果我們用搜索引擎搜尋“南京水污染”,也可以看到大量南京市民對水污染的高度不滿。雨污分流恰恰是治理水污染最重要的措施之一。這一案例讓我們看到:百姓希望有碧水藍天,卻沒有意識到碧水藍天的代價是我們自己要掏腰包、勒褲帶和忍受生活的不便。我們常聽到許多媒體和輿論說“寧肯經濟增長慢點兒,也要青山綠水”,好像“環境保護”成為瞭應該不惜一切代價的政治正確;而相反的,謀發展、多賺錢則成瞭被扣上瞭“唯GDP論”的帽子,儼然過街老鼠。不過上面這一則新聞卻使我們看到,當環保真正損害到自己的利益時,老百姓似乎也並不是“不惜一切代價為瞭子孫的青山綠水”。似乎,老百姓和輿論並沒有認知和反映自己對青山綠水的真實定價。能源行業是大氣污染排放的最主要來源:無論是發電所需的化石燃料使用,還是交通運輸中的汽油、柴油燃燒,都是中國城市霧霾等污染現象的源頭。因此,在治理大氣污染的攻堅戰中,能源行業成瞭這場環保戰役的決戰點。一系列和能源行業相關的政策:國傢加大鼓勵新能源裝機和上網、供暖系統的天然氣代替燃煤以及研究提高汽柴油的相關標準等。可是,這些措施都是有代價的,國人充分意識並做好付出這些代價的準備瞭麼?如果國人沒有意識到、準備好,老百姓和輿論雖然嘴上說不惜一切代價環保;可當環保政策可能對財政、居民收入和就業等帶來負面影響時卻鬧情緒、發脾氣,那不惜一切代價的環保模式就會對中國社會穩定形成沖擊。那麼,這些涉及能源系統的環境政策會帶來哪些後果呢?讓我們來看一則最新的消息:英國能源和氣候變化部三月份發表報告稱,如果維持現在的新能源政策,那麼到2020年,英國的電價要飆漲33%。為此,反對黨領袖米利班德已經許諾,如若當選首相,他會凍結電費水平。與此同時,去年一年就補貼新能源產業超過190億美金的德國,其被中國許多新能源分析所推崇的FIT政策已經造成瞭電價過高、威脅德國優勢產業和就業的問題瞭。實際上,在過去四年,歐洲各國普遍面臨財政危機、經濟下滑,電價卻不斷攀升。據統計,歐洲居民電價平均上漲17%,而工業電價漲幅更達21%。無疑,這不斷攀升的電價對本就乏振的歐洲經濟而言,不僅阻礙瞭其復蘇,還使本就困頓與失業和收入下降的居民的生活更加窘迫。況且,一些目前流行的“綠色政策”也並不那麼綠色。比如德國的綠黨等所強力支持的“非核”政策,就是典型的“舉著環保大旗反環保”的例子。德國推動去核電後,化石燃料發電又有瞭抬頭的趨勢。在該政策推動之初,筆者就曾經指出:和核電在同一個市場競爭的是火電和水電,並非具有強烈不可控和不可預測性的新能源;所以廢核隻會讓火電和水電得益。而加州的屋頂太陽能補助政策,則被指鼓勵瞭太陽能資源貧乏地區的裝機卻抑制瞭具有良好太陽能資源地區的裝機。這些勞師靡眾卻對環保貢獻有限的政策,除瞭推高電價、造成財政附帶外,唯一能帶來的是給推行的地區換取“綠色”的招牌。這種政策本質上和用綠漆把荒山塗綠式的“綠色政策”沒有多大區別。在中國大氣污染已經到瞭不能不治理、不能晚治理的今天,又遇到中國經濟體制改革漸入深水區的大歷史背景下,環境政策設計正確與否,關系到中國的長治久安、居民的安居樂業。一個正確的環保體系必須滿足兩大條件:首先,機制設計能迫使居民和企業體現他們對生態環境的定價,真實表達他們對保護環境和改善生活質量之間的權衡;其次,通過糾正外部性,讓市場機制發揮作用、分配環保財政和資源投入,而不是由政府直接決定環保財政和資源如何分配到不同部門和領域。做到第一點,政府才能清楚地理解居民的環境定價,制定與之相對應的環境標準、執法強度和環境稅稅率;隻有做到第二點,才能避免有限的環保財政被無效地利用,防止“邀綠名卻不減排”政策的出臺。要滿足上述兩條件,首先是要通過稅收等手段糾正負外部性,將環境污染的社會成本反映在生產者和消費者雙方的成本函數中。要讓國人認識到,他們改善物質生活的代價是污染環境,必須找到一個符合自身和子孫利益的平衡點。要特別指出的是,沒有環境稅的開征和正確稅率和制度的確立,是無法促使居民做出上述正確選擇的。所有避免開征環境稅的作法,最後都會造成居民環境訴求虛高、支付意願過低的矛盾局面。具體到能源領域,一要讓上網電價和銷售電價反映出脫硫、脫硝的成本,而不是靠補貼和逼迫發電廠自行消化隱藏化這部分成本;二要著手對汽柴油開征污染稅,根據汽柴油的品質和使用過程中的污染情況制定有區別的稅率;三要將新技術的環境成本反映到相關投資者的成本函數中去,比如煤制氣的污染成本、新能源整合造成的環境影響等。其次,政府要放手讓市場來決定能源的價格,卻要糾正由於外部性、壟斷和信息不對稱等造成的市場扭曲,時時刻刻監管能源市場。中國能源體制改革最近正在熱烈討論。實際上,正確的能源體制改革本身,就能通過提高能源系統的效率,大大降低排放。更重要的是,隻有讓市場決定能源的價格,政府對能源產業的環境保護投資才能得到正確而有效的配置。而能源改革本身帶來潮州鎮二胎借款的能源成本下降,也能一定程度對沖環境保護政策帶來的能源價格上漲。當筆者執書此文時,正值哈爾濱等地因嚴重霧霾停班停課。面對嚴重的污染,我們不能等;但是面對嚴重的污染,我們同樣不能急而出錯,更不能跟風那些政治正確、設計錯誤、作用全無的“國際先進經驗”。逐步推進、理順關系才能清潔我們的生存環境也保障我們的生活品質。
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