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廣東交通廳四成預算項目未執行有苦衷部分在 等錢

新聞來源http://news.hexun.com/2013房貸台南下營房貸-09-04/157700468.html

藍之馨 魏可非日前有媒體報道,廣東省人大常委會在監督交通廳等三個部門的預算執行情況時發現,不少項目執行率仍為0。以廣東省交通廳及其下屬部門為例,296個項目中有109項執行率為0,占總項目數的近四成。一年時間已過半,為何仍有近四成項目未執行?廣東省交通廳近日獨傢回復《第一財經日報》記者稱,未執行項目主要是需要進行政府采購的項目、競爭性分配財政資金的項目及季度性維護項目三類。事實上,也有一些項目是卡在瞭財政廳。廣東省交通廳今年1月份向財政廳申請2013年省級交通運輸事業專項支出預算1.57億元,該廳回復本報稱這筆專項資金“目前財政廳正在加緊審核”。廣東省交通廳缺錢是事實。此前本報曾報道廣東公路建設資金缺口達460億元,一名接近廣東省交通廳的人士告訴本報,確實有一些高速公路的建設項目因為資金仍未到位而無法準時動工。項目嚴重依賴財政針對近四成項目執行率為0的情況,廣東省交通廳回應稱,這109個項目主要包括三類:一是勞務、設備裝備、網絡開發與構建等需要進行政府采購的項目。這些項目按規定的程序進行政府采購,采購流程是:按季度上報采購計劃,得到批復後委托采購中心進行招標、評標,收到中標通知書後簽訂經濟合同,這一過程需要較長的一段時間。這類項目包括“地方鐵路建設管理發展研究”、“IC卡道路運輸電子證件支出”、“公交優先發展及考核專項資金”、“交通綜合行政執法信息系統建設工程”、“廣東省航運公共信息服務平臺”、“廣東省交通電子口岸建設(一期)”、“廣東省在泛珠三角區域共建內陸無水港發展規劃”等。還有一類是屬於競爭性分配財政資金的項目。列入競爭性分配財政資金的項目,需要聯合省有關部門開展競爭分配後方能撥付。此外還有季度性維護項目。交通運輸生產管理有季度性,如航道維護,一、二季度為豐水期,一般不適宜航道流浚、礙航物的清障,一般應在枯水期(第四季度)進行。是否存在因為財政資金未到位的情況而導致某些項目無法開展?廣東省交通廳對此予以否認。但在其回復中承認,年初向財政廳提交的1.57億元的專項資金申請仍在等待財政廳的審核。這筆專項資金主要用於治理公路運輸超限超載專項經費補助、戰備倉庫基地完善設施補助以及廣東省路政設施補助經費等。今年7月,在一次政協專題協商會上,與交通部門關系密切的一位政協委員甚至開口向分管“錢袋子”的副省長徐少華反映交通部門的資金困難。2013~2017年廣東省級高速公路、普通公路及水運養護建設等資金缺口總計達到460億元。資金缺口可否通過自籌的形式彌補?廣東省交通廳回復本報稱,在財政資金未到位的情況下,該廳沒有渠道通過其他籌資辦法解決項目開工的問題。廣東省交通廳表示,2009年成品油價格和稅費改革後,交通資金的主要來源由原來的養路費等非稅收入變成中央轉移支付的燃油稅資金。交通公路部門原有依靠養路費等規費收入為依托的貸款方式不能再繼續下去,交通公路部門已經失去瞭融資手段。根據《2013年廣東省交通運輸廳機關部門預算基本情況說明》,2013年收入預算和支出預算均為2.7億元,且全部為財政撥款收入。其中基本支出預算4353萬元,占16.05%,項目支出預算2.28億元,占83.95%,主要用於公路水路運輸、建設管理事務。中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江告訴本報,如果是一般預算內項目,相關部門是不能自籌的,而如果是計劃外項目,比如一些專項項目,是可以並且應當鼓勵自籌的。“我國的財政專項太多瞭,財政廳也招架不瞭,他們也急不過來。”林江說,專項資金不到位的情況非常普遍。因此在立項時就要充分考慮好資金來源,應該鼓勵通過引入民間資本的辦法解決資金問題。拷問財政制度一方面是有的部門缺錢,另一方面卻是大量的結餘結轉資金。連續兩年廣東省及公共財政結餘超800億元。有廣東省人大委員就此提出,政府需要對專項資金轉移機制動“大手術”。據廣東省人大網消息,對於大存量的結餘結轉資金,廣東省人大常委會委員、預算工委副主任黃平直言可惜。他說:“結餘結轉資金大部分都是專項轉移資金,目前實行省財政跟對口部門共管,地方報項目,再經對口部門審核,財政部門又審核資金才撥下去,一整套程序拉長瞭審批時間,導致資金下達較晚,往往到年底,甚至12月資金才能到位,錢怎樣用得出去?”除瞭審批時間長以外,部門差異也是造成財政資金旱澇不均的原因。林江認為,各個部門都認為申請的專項資金越多越好,因此肯定會在申請時預留一些空間。但是實施過程中,一是發現錢用不完,二是項目實施起來有難度,比如某個項目需要土地,而土地要有一系列的程序,可能就此影響項目的進度,申請的專項經費就花不出去。“有的部門屬於強勢部門,比如公安廳申請項目經費十有八九都會批,涉及到維穩,沒有人敢掉以輕心。而一些部門比如檔案館去申請,可能能拖就拖。”林江說,這樣就造成有的部門錢多得花不出去,有的部門則囊中羞澀。2009年廣東省引入競爭性分配財政資金制度。林江表示,這種模式是擇優提供財政資金,比較科學合理。但是也要分項目來,如果是一些非做不可的項目,比如地震、防災減災等不適用於這種方法。“換言之,錦上添花的項目可以適用競爭性分配模式,而雪中送炭的項目則不適用此模式。”黃平指出,按照目前的管理模式,結餘結轉的資金量隻會越來越大,不利於廣東省財政資金科學安排。他認為,廣東需要對專項資金的管理模式動“大手術”,轉變管理機制,減少專項轉移支付。他建議,省裡應把資金切塊下撥到地方,在省的監督下,由地方審核項目,縮短項目審批、專項轉移支付審核時間,加快專項資金下撥。在當前財政資金緊張的情況下,合並專項轉移資金也是一種辦法。林江透露,目前財政部門已多次找一些職能部門協商,把一些功能比較相似的項目進行合並,比如除瞭水利部門,其他部門可能也需要一些水利項目。通過把相關項目合並,以此避免重復投入,同時提高財政資金的使用效率。

內容來自hexun新聞

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